Indonesia adalah negara kepulauan dengan ribuan jumlah pulau yang wilayahnya didominasi oleh perairan. Oleh karena itu, tidak berlebihan jika dikatakan bahwa kekuatan laut adalah sumber daya pertahanan utama yang harus diberdayakan secara optimal. Menurut sudut pandang lain, luasnya wilayah perairan Indonesia harus juga dipandang sebagai ruang yang memunculkan banyak potensi ancaman, yang apabila tidak dipertahankan dengan ketat akan dapat menjadi pangkal permasalahan yang membahayakan kedaulatan negara. Pertahanan merupakan bagian tidak terpisahkan dari konsep keamanan nasional. Pertahanan merupakan suatu upaya yang dilaksanakan dengan memberdayakan kekuatan militer untuk menciptakan keamanan. Berdasarkan keberadaan pertahanan yang kuat, maka tidak hanya akan terbentuk keamanan nasional, namun juga kesejahteraan dan perkembangan kehidupan secara berkelanjutan. Pertahanan negara mencakup pertahanan yang sifatnya militer namun juga non militer. Sistem pertahanan non militer disebut juga dengan sistem pertahanan rakyat semesta (sishanrata), yang mengkedepankan peran lembaga pemerintah di luar bidang pertahanan yang didukung oleh komponen kekuatan bangsa lainnya sebagai unsur utama. Hal ini didasarkan pada karakteristik dari ancaman nonmiliter yang dihadapi, yang membutuhkan karakteristik kekuatan yang senada untuk dapat secara efektif mengupayakan pertahanan negara.